清遠市清城區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

發(fā)表時間： 2009-04-02 00:00 來源：平臺管理 　　

區(qū)六屆人大

四次會議文件（8）

 

清遠市清城區(qū)人民代表大會

常務委員會工作報告

——2009年4月1日在清遠市清城區(qū)

   第六屆人民代表大會第四次會議上

清城區(qū)人大常委會常務副主任   潘玉彬

 

各位代表：

我受清遠市清城區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

過去的一年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全區(qū)的中心工作、關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和人民群眾的切身利益，依法履行憲法和法律賦予的職權，為我區(qū)加快追趕和融入珠三角步伐、爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵做出了積極貢獻。

一、依法開展監(jiān)督工作，著力增強監(jiān)督實效

一年來，常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，依法履行監(jiān)督職責，切實改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。

1、加強對政府工作的監(jiān)督，促進依法行政。一是加強計劃預算監(jiān)督。常委會通過開展對計劃、財政預決算和審計工作方面的專題調研，以及聽取和審議區(qū)政府及有關職能部門的工作報告，督促政府和有關職能部門更加關注社會事業(yè)和解決民生問題，將財力更多地投向教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面，進一步強化計劃、預算執(zhí)行，堅持依法理財，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，促進計劃、財政、審計工作扎實開展，推動經濟和社會事業(yè)協調發(fā)展。二是認真審議專項工作報告。一年來，常委會召開會議聽取和審議了區(qū)教育局、經貿局、林業(yè)局、農業(yè)局、科技局等政府職能部門的專項工作報告。通過審議監(jiān)督，推動教育部門不斷深化教育改革，推進我區(qū)創(chuàng)建省教育強區(qū)工作；推動經貿部門促進工業(yè)經濟和民營經濟發(fā)展，加強對產品質量和食品安全的監(jiān)督；推動林業(yè)部門加快造林綠化步伐，抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設；推動農業(yè)部門推進社會主義新農村建設，加強農業(yè)基礎設施建設；推動科技部門推進科技管理體制創(chuàng)新，促進我區(qū)信息化建設。

2、加強對司法和執(zhí)法活動的監(jiān)督，維護社會公平正義。常委會通過組織調研和聽取匯報等方式，督促“兩院”規(guī)范司法行為，進一步提高審判和檢察工作水平，確保公正司法。9月，常委會聽取和審議區(qū)法院行政審判和審監(jiān)工作情況報告，督促與支持法院加強行政審判工作，妥善化解行政爭議，促進審判質量的提高。11月，常委會還首次組織區(qū)人大代表旁聽了區(qū)法院的庭審活動，促進法院庭審行為規(guī)范化；12月，組織常委會組成人員和機關工作人員參加了區(qū)檢察院的檢察開放日活動，增強檢察機關工作的透明度，促進檢察職能的進一步發(fā)揮。去年，常委會還開展了對統計法和未成年人保護法的執(zhí)法檢查，促進了我區(qū)進一步提高依法統計水平，更好地發(fā)揮了統計在我區(qū)經濟和社會發(fā)展中的重要作用；促進了政府及有關部門加強對文化市場的監(jiān)督管理和對留守兒童的保護，更好地保障了未成年人合法權益。此外，還聯合區(qū)安全生產監(jiān)督局制訂了《關于開展安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的工作方案》，并到相關單位檢查了工作方案的貫徹落實情況，進一步強化了我區(qū)安全生產監(jiān)管工作，維護和保障勞動者的人身安全。同時，還積極配合市人大到我區(qū)開展水法執(zhí)法檢查和農產品質量安全法、人口與計劃生育法專題調研，促進了我區(qū)水資源的合理開發(fā)、利用和節(jié)約，保障了我區(qū)農產品質量安全，推動了我區(qū)對流動人口計劃生育的管理，有力地促進了有關法律法規(guī)在我區(qū)的正確實施。

3、加強對群眾關心的熱點難點問題的監(jiān)督，維護群眾切身利益。常委會重視民生工作，并對政府承諾的十項民心工程進行了跟蹤督促工作，開展專項調研，推動相關惠民措施的落實。針對群眾關心的熱點難點問題，常委會還組織開展了相關問題的調研和檢查，督促區(qū)政府做好對違法違規(guī)用地的查處和對廢舊五金拆解行業(yè)、陶瓷城存在的突出環(huán)保問題的整治工作，加大了對違法違規(guī)用地的查處力度和對樂排河、大燕河周邊企業(yè)的環(huán)保防治力度。與此同時，常委會以維護社會安定、確保“平安奧運”為目標，牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的指示，依法認真辦理信訪案件，加大對重要信訪事項的督辦力度，盡心竭力為群眾排憂解難，維護人民群眾的合法權益，努力實現“四個百分百”的目標，為構建和諧城區(qū)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一年來，共受理群眾來訪30批78人次，其中集體來訪4批23人次；辦理群眾來信88件。

4、改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。常委會注重深入實際，調查研究，了解情況，先后開展了多項專題調研和執(zhí)法檢查，并寫出調研報告和執(zhí)法檢查報告，提出符合客觀實際的意見和建議。通過開展調查研究，為審議工作做了充分準備，掌握了監(jiān)督工作的主動性。在審議各項工作報告時，常委會都采取無記名投票方式進行“票決”評議。從“票決”結果看，各項報告都獲得了多數滿意票，都得到了人大常委會組成人員的肯定。常委會還及時及時通報各項審議結果，將審議意見交由“一府兩院”及有關部門研究處理，要求其在規(guī)定的時間內反饋處理情況。做到審議前深入調研，審議中發(fā)揚民主，審議后跟蹤落實，不斷改進監(jiān)督方式，很好地增強了監(jiān)督實效，促進了“一府兩院”的工作。

二、大力加強代表工作，積極發(fā)揮代表作用

去年，常委會進一步貫徹落實中央9號文件精神，緊緊依靠代表開展工作，把發(fā)揮代表作用貫穿于依法行使職權的全過程，推進代表工作的有效開展。

1、強化代表議案、建議的辦理。常委會重視抓好代表議案、建議的督辦工作，定期聽取辦理情況匯報，深入重點承辦部門督促檢查，要求承辦部門加強與代表的聯系溝通，增強辦理實效，切實提高辦理的滿意率和問題的解決率。9月，常委會還召開會議專門聽取了區(qū)政府關于區(qū)六屆人大二次會議代表議案、建議辦理情況的報告，審議辦理情況，指出存在問題，提出整改措施。經各方面的努力，去年區(qū)六屆人大二次會議期間代表提出的議案1件，建議、批評和意見（含議案轉建議）34件，已全部辦理或答復代表，一些涉及群眾切身利益的問題得到較好解決。關于解決省道252（清高公路）即東城街辦至牛魚嘴原始生態(tài)風景區(qū)沿路安裝路燈的議案（1號議案）經區(qū)政府及有關部門的共同努力，由東城街辦牽頭組織實施，從而大大改善了我區(qū)旅游業(yè)的投資環(huán)境。

2、積極發(fā)揮代表在閉會期間的作用。常委會不斷完善閉會期間代表活動制度，重點抓好代表集中視察、專題調研活動，先后組織代表就區(qū)政府承諾實施十項民心工程的落實情況、區(qū)劃調整后如何理順各級關系、三高農業(yè)發(fā)展情況、創(chuàng)建省教育強區(qū)工作進展情況等方面開展視察和調研活動，促進十項民心工程的實施，督促政府及有關部門重點解決群眾關心的熱點難點問題，推動政府相關工作的開展。組織區(qū)人大代表旁聽區(qū)法院的庭審活動，探索建立區(qū)人大代表旁聽法院庭審活動制度。組織區(qū)人大代表參加居民生活用水價格調整聽證會，提高政府水價決策的公開性、民主性和科學性。組織區(qū)人大代表集中外出參觀學習，提高代表履行職責的能力和水平。汶川地震后，積極號召各級人大代表以實際行動支援災區(qū)，代表們踴躍捐款，有的代表還積極開展籌集災區(qū)急需物品、安撫災區(qū)籍員工等行動，更好地發(fā)揮了人大代表密切黨和國家與人民群眾血肉聯系的重要橋梁紐帶作用。

3、積極聯系和指導鎮(zhèn)人大開展工作。常委會加強對鎮(zhèn)人大工作的聯系和指導，積極推動鎮(zhèn)人大工作的開展。進一步落實常委會領導聯系鎮(zhèn)人大工作制度，經常深入實際，加強人大業(yè)務指導工作；委托各街鎮(zhèn)組織本選區(qū)的區(qū)人大代表開展視察等活動，使代表直接參與當地經濟、社會的建設；堅持召開鎮(zhèn)人大正副主席、街道人大工作聯絡員工作會議，認真總結交流街鎮(zhèn)人大工作經驗，探討做好人大工作的有效方法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷上新水平。

三、認真行使人事任免權，完善任后監(jiān)督機制

常委會堅持黨管干部與人大依法任免的有機結合，采取干部任命前進行任職資格審查、任命時以無記名投票方式進行表決、任命后依法監(jiān)督的形式，不斷完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效。一年來，常委會依法任免區(qū)政府組成人員13人次；任免區(qū)法院、檢察院工作人員20人次；接受辭去有關職務4人次，并于去年7月召開區(qū)六屆人大三次會議依法補選了區(qū)人大常委會主任、區(qū)長；為我區(qū)國家機關工作的正常開展提供了組織保障。同時，常委會堅持實行“一府兩院”有關負責人向人大常委會述職的制度，對區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，政府組成部門及事業(yè)單位負責人，法院、檢察院正副職領導人員年度書面述職報告進行評議和票決。去年7月，常委會還召開會議對兩位副區(qū)長本屆任職以來的分管工作情況進行評議。述職評議工作的開展和完善使人大常委會的監(jiān)督職責得到了進一步的履行，并增強了“一府兩院”及其工作部門負責人依法行政、公正司法的法治意識、責任意識和人大意識。

四、積極推進依法治區(qū)工作，創(chuàng)建文明法治環(huán)境

常委會以構建和諧城區(qū)為目標，落實責任制，努力創(chuàng)建良好的文明法治環(huán)境。一是加強依法治區(qū)工作的領導與指導。常委會積極發(fā)揮在依法治區(qū)工作中的主導作用，把依法治區(qū)工作納入人大工作要點，召開全區(qū)依法治區(qū)工作會議，對依法治區(qū)工作進行布署和總結；圍繞依法治區(qū)工作議題，深入基層開展調研，加強對依法治鎮(zhèn)（街）工作的指導。二是繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督職能。常委會督促行政和司法機關完善行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，明確行政和執(zhí)法監(jiān)督職能，促進全區(qū)行政執(zhí)法部門、司法機關嚴格執(zhí)法，依法行政，公正司法，為構建和諧城區(qū)營造良好的法治環(huán)境。三是促進法制宣傳教育的開展。常委會把法制宣傳教育工作作為推進依法治區(qū)的基礎工作來抓，通過督促各部門舉辦培訓班、開展法制宣傳日活動、設立宣傳欄、干部學法考試等方式，引導廣大干部群眾自覺學法守法，進一步提高人民群眾的法制觀念和法律素質，營造良好的法治氛圍；去年10月，配合市人大到我區(qū)開展“五五”普法工作調研，推動我區(qū)普法工作取得更好的實效。

五、討論決定重大事項，推動經濟社會協調發(fā)展

常委會在行使重大事項決定權的過程中，積極聽取社會各方面的意見、建議，充分反映群眾的意愿和要求，注重決策的質量，努力使做出的決定符合我區(qū)實際，符合廣大人民群眾的根本利益。為了加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，先后聽取和審議了區(qū)政府《關于清城區(qū)2007年度財政預算收支變動情況的報告》、《關于清城區(qū)2007年本級財政決算的報告》和《關于調整我區(qū)部門預算單位基本公用經費的報告》，并做出批準以上報告的相關決定，促進政府完善預算及其執(zhí)行工作，為我區(qū)統籌節(jié)約了公用經費50多萬元。為緩解我區(qū)資金周轉困難和地方基礎設施建設的資金需要，促進我區(qū)地方基礎設施的建設，常委會分別于去年6月和12月聽取和審議了區(qū)政府關于請求審議向區(qū)聯社申請借款的議案，同意其申請貸款事項和還款計劃；并要求區(qū)政府要認真落實好建設項目，嚴格管理借款資金的使用，及時向常委會匯報資金的使用情況及償還貸款的情況。

六、重視加強自身建設，努力提高履職水平

常委會主動適應新形勢發(fā)展的需要，堅持不懈地加強思想政治建設、業(yè)務素質建設和工作作風建設，全面提高科學、民主、依法履行職責的能力，努力提高人大工作的整體水平。一是加強思想建設。開展了一系列的專題學習教育活動，抓好常委會組成人員和機關工作人員的學習培訓，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，并貫穿到常委會工作的各個方面；組織學習與人大工作相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識，不斷提高常委會組成人員和機關工作人員的法律意識和工作水平。去年下半年，還形成了《關于落實科學發(fā)展觀進一步推進社會主義民主法制建設的若干意見》，區(qū)委以城區(qū)委發(fā)[2008]26號文件轉發(fā)全區(qū)各級貫徹執(zhí)行。二是加強作風建設。認真開展爭創(chuàng)“五個一流”和加強干部作風建設活動、以“增強黨性觀念，推進科學發(fā)展”為主題的紀律教育學習月活動，提高干部素質，改進工作作風，增強組織紀律性，切實加強隊伍建設；并按照區(qū)委部署，扎實做好駐村幫扶和扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作。三是加強與兄弟縣（市、區(qū)）人大的溝通聯系。組織了常委會組成人員和機關工作人員到兄弟縣（市、區(qū)）人大參觀學習，互相交流人大工作經驗，促進人大工作。四是積極開展理論研究和宣傳工作。加大對人大制度、民主法制建設和人大工作等方面的宣傳力度，圍繞人代會、常委會會議和人大代表活動、執(zhí)法檢查、代表視察、述職評議等進行宣傳；積極開展人大工作理論研究，組織人大代表和機關工作人員積極參加省人大理論制度研討會，完成人大專題理論研討課題，探索完善人大工作的方法和途徑；并繼續(xù)做好《人民之聲》的訂閱工作，拓寬代表知情知政的渠道；去年，常委會辦公室還被省人大評為人民之聲雜志發(fā)行工作先進單位特等獎。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來的工作成績，是在區(qū)委的正確領導下取得的，是代表們和常委會組成人員、區(qū)人大機關工作人員共同努力的結果，也是與各位人大代表和廣大人民群眾的大力支持，與“一府兩院”的密切配合分不開的。在此，我代表區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在需要改進和加強的地方。主要有：監(jiān)督實效還需進一步增強；監(jiān)督的形式還有待進一步創(chuàng)新；常委會會議審議質量還有待進一步提高；代表工作還有待進一步改進；常委會的自身建設也有待進一步加強等。這些問題，我們在今后工作中將努力研究和解決。

 

 

2009年的主要工作任務

 

2009年，常委會工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真貫徹實施監(jiān)督法，繼續(xù)解放思想，緊緊圍繞區(qū)委提出的“一區(qū)”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”的發(fā)展戰(zhàn)略，依法履行職責，更好地發(fā)揮地方國家權力機關的作用，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為我區(qū)率先追趕和融入珠三角、爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵做出新貢獻。

一、以增強監(jiān)督實效為目標，抓住群眾普遍關注的社會熱點問題，推動人大監(jiān)督工作。

加強對有關法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)在我區(qū)的嚴格實施；緊緊抓住影響和制約我區(qū)經濟發(fā)展的重點、難點問題開展監(jiān)督工作，開展檢查、視察、調研，聽取和審議有關工作報告，促進嚴格執(zhí)法、依法行政、公正司法。今年擬開展農村飲用水工程專項視察和林業(yè)法執(zhí)法檢查；聽取和審議區(qū)人民政府有關副區(qū)長的工作情況報告和區(qū)政府工作部門：區(qū)建設局、民政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、財政局、審計局、人口和計劃生育局、新區(qū)建設指揮部辦公室、旅游事業(yè)管理局、供銷合作社等單位的工作報告，聽取和審議區(qū)法院執(zhí)行工作、區(qū)檢察院查辦和預防職務犯罪工作情況報告。加強和規(guī)范人大信訪工作，完善信訪工作機制，暢通民意訴求和反映渠道，抓好重點信訪案件的跟蹤、督辦、落實，切實保障人民群眾的合法權益，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

二、以促進科學發(fā)展為目標，抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，切實履行人大職責

進一步深化對國民經濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的編制和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，拓展預算審查監(jiān)督領域。不斷強化對預算的編制、執(zhí)行、審計以及預算外資金使用管理的監(jiān)督。按監(jiān)督法的規(guī)定聽取和審議我區(qū)本年度上一階段國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、財政預算執(zhí)行情況報告以及上一年度的本級決算草案、有關財政的審計工作報告。充分發(fā)揮常委會的優(yōu)勢和特點，圍繞全區(qū)發(fā)展大局，適時對事關全區(qū)經濟社會發(fā)展全局的重大事項作出決議決定，督促“一府兩院”加強和改進工作，推動我區(qū)科學發(fā)展。

三、以提高代表工作實效為目標，豐富代表活動內容，充分發(fā)揮代表作用

深入貫徹執(zhí)行代表法，切實加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用。拓寬代表知情知政渠道，為代表提供必要的信息和服務，擴大代表知情權。堅持開展人大常委會委員聯系代表活動，認真聽取代表和群眾的意見和要求。加強代表在閉會期間的視察、檢查和調研工作，鼓勵代表在實踐科學發(fā)展觀中發(fā)揮模范帶頭作用。認真做好議案和代表建議的辦理工作，保障人民當家作主權利的實現。嚴格按照人事任免辦法的規(guī)定，進一步做好人事任免工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，更好地發(fā)揮基層人大作用。

四、以創(chuàng)新人大工作為目標，加強自身建設，不斷提高依法履職能力

常委會組成人員和機關工作人員要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行好各項職責。積極探索做好新形勢下人大工作的有效機制和途徑，進一步提高常委會的審議質量，健全和完善常委會工作制度，推進人大工作的規(guī)范化建設。加強常委會機關思想、作風、制度和業(yè)務建設，嚴格按照區(qū)委的統一部署，扎實開展常委會機關深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實增強以科學發(fā)展觀統領人大工作的水平和能力，進一步強化常委會組成人員和機關工作人員的全局意識、責任意識和發(fā)展意識，使人大工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

各位代表，2009年是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，也是我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現轉危為機、加快發(fā)展的關鍵一年。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，齊心協力，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，依法履行職責，為我區(qū)爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵做出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接共和國六十華誕！

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